国家发展和改革委办公厅关于征求对
《设备管理条例》（征求意见稿）修改意见的函
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委，新疆建设兵团计委，国务
院有关部门办公厅（办公室）：
为了提高设备管理水平，规范设备管理工作，我们起草了《设备管理条例》（征求意见稿）及其说明。现印送你们，请研究提出意见，并于5月
10日前将修改意见反馈中国设备管理协会。
联系人：李长征、彭小瑞、张文一
电话：（010）68054833、68054954
传真：（010）68054953
附：一、《设备管理条例》（征求意见稿）
二、关于起草《设备管理条例》（征求意见稿）的说明
二00三年三月三十一日
附件一：
设备管理条例
（征求意见稿）
第一章
总则
第一条 为了规范设备管理活动，提高设备管理现代化水平，保证设备安全经济运行，促进国民经济持续发展，制定本条例。
第二条 本条例适用于中华人民共和国境内的企业、事业、机关、团体等单位所从事的设备规划、设计、制造、销售、购置、安装。使用、检测、维修、改造、处置等项活动。
第三条 本条例所称设备是指在生产、运营、试验、办公与生活等活动中可供长期使用的机器、设施、仪器和机具等社会物质资源。
第四条 国务院设备管理行政主管部门负责对设备管理工作的监督、指导、协调。
国务院各有关部门，应当按照各自的职责，依据国家有关法律、法规的规定，制定有关设备管理的规章与办法，对本系统的设备管理工作买施指导和管理。
省、自治区、直辖市人民政府各有关部门，应当按照国家有关法律、法规和规章的规定，对本地方、本部门的设备管理工作实行指导和管理。
国务院各有关部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门，可以委托全国性和行业、地方性设备管理的社会团体，负责相关的设备管理工作。
第五条 设备管理应当遵循依靠技术进步、保障生产经营与服务活动和预防为主的方针，坚持设计、制造与使用相结合，维护与检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则。
第六条 从事设备管理的部门和人员，应对设备实行综合管理，保持设备性能良好，应用节约能源与各种资源和保护环境的技术成果，不断提高设备性能和利用程度，使设备所有者和使用者获得良好的投资效益或使用效果。
第七条 国家支持设备管理与维修技术的科学研究工作，鼓励设备管理与维修专业技术人员的业务、技能培训。
第二章
设备使用管理
第八条 设备使用单位应采用下述先进方法与手段规范设备管理：
（一）计算机辅助管理；。
（二）以寿命周期费用理论指导设备选型、改造与更新；
（三）预防维修与事后维修相结合；
（四）小握复性技术为主的设备修理方法；
（五）以微电子技术为重点进行设备技术改造。
第九条 设备使用单位应根据工作需要，配置高效、精干的设备管理与维修机构和人员。国家倡导优先利用设备资源市场和专业化维修服务。
第十条 设备使用单位应根据国家有关法律、法规和规章，制定和完善设备管理制度和技术规程与技术标准。
第十一条 设备使用单位应加强设备管理基础工作，完善凭证管理、数据管理、定额管理和档案资料管理，建立、健全设备管理信息系统，并定期进行统计分析，为单位规划、决策和改进设备管理工作提供依据。
第十二条 设备使用单位应加强设备技术管理，重视增加设备的技术含量，采用先进的检测、修理、改造技术，适时进行设备更新，不断提高设备性能。
第十三条 设备使用单位应重视设备现场管理，做好清洁、润滑、保养、检查和调整工作。
第十四条 设备使用单位应重视设备经济管理，加强设备资产投资规划与分析和核算工作，合理制定维修费用指标，保证设备资产的投资效益。
第十五条 设备使用单位应重视各级设备管理与技术人员及操作、维修人员的培训，提高他们的技术、业务素质，使其达到岗位要求。
第三章 设备资产管理
第十六条 单位对设备资产购置或建造应进行可行性分析。寿命周期费用评价和安全、节能、环保性能评价。单位法定代表人应对设备投资决策承担责任。
第十七条 企业应按照财政部门规定的限额标准，界定固定资产。固定资产设备应按照有关规定折旧，并保证企业设备的改造与更新。
第十八条 除依照法律必须进行招标的项目外，国家倡导大 型、成套设备的购置或建造应实行招标和投标制度。
第十九条 除国务院有关部门规定必须进行监理的项目外，国家倡导大型、成套设备的制造、安装实行监理制度。
自制设备应实行严格的验收制度，并将价值达到规定限额标准的自制设备纳入固定资产管理。
第二十条 国家倡导大型、成套设备和特种设备实行资产安全保险。
第二十一条 单位抵押其拥有的设备资产，必须经国家有关部门批准注册的资产评估单位进行设备价值评估。
第二十二条 国家倡导大型、成套设备的处置实行技术鉴定 与价值评估，按质论价转让或淘汰报废。
第四章
设备安全运行
第二十三条 设备制造单位应具备良好的生产条件，具有工商行政管理部门颁发的营业执照和有关部门颁发的生产许可证。设备制造单位生产的设备和选用的配件均应达到技术质量标准要求，并提供使用、维护、检修所需的技术资料，保证用户安全使用。
设备使用单位购置设备时，应掌握制造、销售单位的资质状况和检验设备的质量。
第二十四条单位新建、改建、扩建工程项目的安全保障设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
安全保障设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标准。
单位必须对安全保障设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证其正常运转。维护、保养和检测应作好记录，并由有关人员签字。
第二十五条 设备制造单位和使用单位应根据设备的结构。性能和运行特征，制定和执行设备安全操作规程、维护保养规程和检修规程。严禁违章操作和设备超负荷运行。
单位应在有较大危险因素的设备上设置明显的安全警示标志。
第二十六条 特种设备必须由持有生产许可证的单位按照国家有关规定生产，并经具备专业资质的机构检测＼检验合格，取得安全使用证或安全标志后方可使用。使用特种设备要按照国家有关部门制定的规程，定期进行安全检测，发现异常应停止使用，及时修理。
第二十七条 生产、储存、运输易燃易爆危险品的场所使用的设备，必须具备防爆性能。
第二十八条 对特殊设备产生的电磁波辐射和放射性污染，应有防护措施，使人体所受的辐射、放射强度符合国家规定标准。
易受强风和雷击损坏的室外作业设备，应有防护措施。
第二十九条 设备操作者应经培训合格，持证上岗。特种设备的操作者和检修工的岗位培训，应由国家规定的专业部门负责或委托相关行业设备管理社会团体组织实施，并定期复核。
第三十条 发生设备事故，应当认真分析原因，确定事故性质与类别，确定责任者，并做出妥善处理和完善防范措施。
凡发生重大、特大设备事故，应及时报告安全生产监督管理部门、上级主管部门和行业主管部门。
各行业设备事故分类标准，由行业主管部门或委托行业设备管理社会团体制定。
第三十一条 国家对严重危及安全的设备实行淘汰制度。淘汰设备国录由国务院有关部门制定、公布。
单位不得制造、销售、使用、出租、转让国家明令淘汰严重危及安全的设备。
第五章
设备节约能源
第三十二条 设计、制造耗能的设备，应符合合理利用和节约能源的原则，达到国务院标准化行政主管部门制定的节能标准。
第三十三条 国务院有关部门应根据科学技术发展和资源配置状况，定期发布淘汰耗能设备目录。
对国家明令淘汰的耗能设备，其生产、销售单位应在国务院有关部门规定的期限内停止生产、销售。
第三十四条 设备使用单位对耗能过高的在用设备，应采用先进技术进行节能改造。国家鼓励采用先进适用的节能技术，实现各类设备和系统的经济运行。一
第三十五条 国家鼓励进口境外先进的节能设备，禁止进甲境外落后的耗能设备。
第三十六条 设备使用单位对无法改造或无改造价值的耗能过高设备，应按国务院有关部门规定的淘汰目录与淘汰期，实行资产报废。
列入淘汰范围的耗能过高设备，不准转让使用。
第六章
设备环境保护
第三十七条 设计、制造单位生产的设备，应达到污染物排放的国家标准并配有废弃物综合利用或污染物处理设施。"
第三十八条 设备向大气排放污染物的浓度和向自然水域排放污染物的有害物质含量，均应低于国家规定排放标准。凡超过排放标准的设备应停止使用，及时治理或改造。治理、改造无效的设备应报废。
防治污染的设施，未经有关主管部门同意，不准擅自拆除或闲置。
第三十九条 设备产生的噪声，在单位界域边缘应低于国家有关标准。超过排放标准的设备应及时治理或改造。
在城市建筑施工过程中，设备产生的噪声应低于国家有关标准，并应在规定时段作业。
第四十条 国家对严重污染环境的落后设备实行淘汰"制度。单位必须在国务院有关部门规定的期限内，停止生产、销售、进厂和使用淘汰目录中规定的设备。
列入淘汰范围的严重污染环境设备，不准转让使用。
第七章
设备资源市场
第四十一条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门，应积极培育与规范设备维修市场、设备备品配件市场。设备租赁市场、设备调剂市场、设备技术信息市场及其它中介服务市场等设备资源市场，促进设备资源合理流动。
设备资源市场的交易与服务买行合同制度。
第四十二条 由国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门主持，并委托设备管理社会团体制定各类设备修理技术标准和检修定额，以保证设备维修质量和公平交易。在国家、行业和地区修理技术标准不齐全的情况下，设备修理企业应自订标准，并根据相关标准制定设备修理规程。
第四十三条 从事特种设备的安装、检测、维修、改造的企业，须经国家指定的专业部门进行资格认证，经工商行政管理部门核准、注册登记，领取营业执照后方可营业。
第四十四条 生产和销售设备配件必须保证质量，并附合格证。严禁伪劣商品流入市场。
第四十五条 从事经营性出租设备的单位，应保证设备性能良好、运行安全可靠并及时进行检测与维修。承租设备的单位应合理使用并及时维护。
第四十六条 国家倡导大型、成套设备的转让实行拍卖。拍卖由国家工商行政管理部门批准注册的单位组织。
第四十七条 淘汰报废的特种设备和耗能过高、污染严重的设备，应交售给工商行政管理部门批准注册的单位进行解体销毁。
第四十八条 从事设备招标、设备监理、设备资产保险、设备技术鉴定和价值评估、设备抵押、拍卖等项工作的社会中介组织，应由国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门负责管理，或者委托全国性和行业、地方设备管理社会团体进行资质审核，合格者由国家和地方工商行政管理部门注册登记。
第八章
注册设备工程师
第四十九条 国家对社会中介组织的设备工程师实行执业资格制度，纳入国家专业技术人员执业资格制度统一管理。
第五十条 注册设备工程师，是指通过考试取得忡华人民共和国注册设备工程师执业资格证书》，经注册登记，在社会中介组织从事设备管理业务的工程师。
第五十一条 注册设备工程师执业资格实行国家统一考试制度。有关教材、考试大纲和试题由国家教育部门负责并委托全国性设备管理社会团体编写，由人事部门审定。
第五十二条 设备工程师经设备管理社会团体注册登记后，方可在社会中介组织履行设备工程师的职务。
注册设备工程师注册有效期届满需要继续注册的，应提交述职报告，并由供职单位审定、盖章。凡有违纪行为的不予继续注册。
第五十三条 从事设备管理的工程师，可参加国家统一考试，取得执业资格证书，具备进入社会中介组织的条件。
第九章
法律责任
第五十四条 违反本条例规定，有下列行为之一，导致发生特大设备事故或人身伤亡事故的，由县级以上地方人民政府有关部门分别对事故直接责任人、单位法定代表人或主管负责人给予经济处罚和行政处分。情况特别严重的追究行业、地区主管负责人的责任：
（一）违反设备操作规程和检修规程；
（二）制造、销售、使用、出租、转让严重危及安全的设备。
第五十五条 违反本条例第四十三条规定，企业未经资质认证从事特种设备安装、检测、修理和改造，造成重大设备事故的，由县级以上地方人民政府有关部门给予经济处罚和责令停业整顿。
第五十六条 违反本条例第四十四条规定，生产、销售伪劣设备配件的，由县以上地方人民政府有关部门予以没收，并处以罚款。给使用单位及有关方面造成损失应予赔偿。
第十章附则
第五十七条 本条例由国家发展和改革委员会会同国务院有关部门组织买施。
第五十八条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府，应根据本条例制定实施办法。
第五十九条 本条例自发布之日起施行。1987年7月28日国务院发布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》同时废止。
附件二：
关于起草《设备管理条例》
（征求意见稿）的说明
2001年3月21日和2002年5月20日原国家计委分别以计政策[2001] 379号《关于印发国家计委2001年立法计划的通知》和计办政策[2002]608号《关于印发国家计委2002年立法计划的通知》的形式，委托中国设备管理协会起草修改《全民所有制工业交通企业设备管理条例》。中国设备管理协会按照两个通知的要求专门成立了《设备管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》征求意见稿）起草修改小组。在充分调查研究、广泛听取有关方面意见的基础上，将原《全民所有制工业交通企业设备管理条例》的10章42条，修改为《设备管理条例》的10章59条。
现将修改的必要性及主要内容说明如下：
一、修改的必要性
国务院于1987年7月28日发布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》（以下简称《条例》）执行15年来，对建立企业设备管理秩序，规范企业设备管理行为，推广先进的管理理论与方法，起到了明显的指导作用。但是，由于《条例》产生于改革开放初期，其内容不可避免地带有计划经济的色彩，随着经济体制改革的不断深化，其中一些规定已不适应社会主义市场经济的要求和企业设备管理秩序的需要，亟待修改和完善，主要表现为：
1．《条例》中有关政府对企业设备实行直接管理的内容，已不适应新形势下政府转变职能的要求。党的十四大和十四届三中全会先后提出建立社会主义市场经济的基本思想和基本框架，其中包括建立全国统一、开放的市场体系和转变政府职能、建立宏观调控体系的内容，而《条例》的42条内容中，有28条规定政府具体管理企业工作的内容，占全部内容的
67％，与上述要求不相适应，应当予以修改。
2．《条例》已不适应可持续发展战略的要求。 1992年联合国环境与发展大会通过的（（世纪行动议程》明确将实施可持续发展战略作为人类发展的方向，1995年10月党的十四届五中全会将实施可持续发展战略作为我国未来发展的重要方针。近年来，国家颁布了许多有关规范环境与发展关系问题的法律，如"节约能源法"、"环境保护法"等，以及一些配套的行政法规，其中许多内容与设备管理密切相关。而《条例》缺少有关这方面的内容，应当予以补充、完善。
3．《条例》规定的适用范围已不能适应设备管理工作日益发展的广泛社会性的需要。《条例肿仅限于对全民所有制工业交通企业设备管理工作的规范，而就目前情况看，设备管理工作涉及社会的各个领域，应当对《条例》的适用范围作出新的规定。
4．《条例》在一些方面已不适应社会主义市场经济发展的需要。如随着社会主义市场经济的不断发展、完善，设备管理与维修领域的市场交易和服务活动逐步增多，而《条例》缺乏对上述活动的规范，或规范得不够明确，亟待做出相应的补充、完善。
5．作为行政法规，《条例》缺乏强制性条款和有效的法律责任的规定，其可操作性较差，其中规定的大多数内容难以得到有效实施，应当补充《条例》的强制性规定，以保证其得以贯彻实施。
综合以上情况，有必要对《条例》做较大改动，调整和补充相关内容，以适应设备管理工作目前和今后发展的需要。
二、修改的主要内容
1．关于《条例》名称和适用范围的修改。考虑到《条例》的适用范围主要是对全民所有制工业交通企业的生产设备管理，已不适应设备管理形势发展的需要，《条例》征求意见稿将适用范围扩大�"中华人民共和国境内企业、事业、机关、团体等单位的各项设备管理活动"，包括对设备的"规划、设计、制造、销售、购置、安装。使用、检测、维修、改造、处置等各项活动"，并突破了行业、产业和所有制的界限，体现全社会的性质。为此，也将《条例》名称修改为《设备管理条例》。
2．关于《条例》行政主管部门的修改。《条例》的行政主管部门为国家经济委员会、国务院工业交通各部门、省级地方人民政府经济委员会（或计划经济委员会）；随着国家经济贸易委员会和省级地方人民政府经济委员会设备管理职能的撤销，《条例》的行政主管部门已不完善和不明确；同时，这种将《条例》行政主管部门明确为国家某一具体机构的做法，也不适应政府机构不断发展、变化的需要。为此，《条例》征求意见稿对《条例》中有关行政主管部门及其职责的内容作出了相应的修改，明确将行政主管部门及其设备管理职责划分为四个层次，分别为：第一，国务院设备管理行政主管部门的职责；第二，国务院有关部门的职责；第三，省、自治区。直辖市人民政府有关部门的职责；第四，鉴于政府转变职能后，一些管理职能可委托设备管理的社会团体行使，因此对其行使的职责也作出了相应的规定。
3．关于第二章设备使用管理。这一章的八条内容，是在总结《条例》实施15年来成功经验的基础上设定的，是对设备使用单位进行设备管理活动的原则性、指导性规范，其目的在于促进设备使用单位提高设备管理水平。
4．关于第三章设备资产管理。设备资产管理多数是企业行为，但考虑到在社会主义市场经济活动中，既要建立竞争机制，又要规范各种经营行为，以保证使用设备的质量。所以，在第三章中有7条内容对设备使用和管理的招投标工作和监理工作等作出了依照法律、法规和规章进行的规范。此外，还对资产保险、评估与抵押等问题作出了相应的规定。
5．关于执行可持续发展战略的有关规定。为执行可持续发展战略和国家有关环境保护法律、法规的要求，《条例》征求意见稿的第四章、第五章、第六章根据《安全生产法》、《节约能源法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》以及《消防法》，对设备安全运行、设备节约能源和设备环境保护作出原则性规定。
6．关于第七章设备资源市场。鉴于企业经营机制转变后，企业中"大而全"、"小而全"的配置将被专业化、社会化的市场服务所替代，设备管理中的许多环节也将逐步为设备资源市场运行机制所替代。为了培育和规范设备资源市场，依据1996年2月13日国家经贸委印发的《"九五"全国设备管理工作纲要》以及1995年至1997年国家经贸委、国家工商局、国家技术监督局试点设备维修市场的有关文件规定，对设备资源市场问题作出了相应的规定。
7．关于第八章注册设备工程师。近年来，我国设备管理活动和行为不断增多，范围越来越广泛，保证设备工程专业单位和中介机构的服务质量，培养设备管理专业技术人员，并提高他们的素质和专业水平，已显得十分必要和迫切，需加强对有关单位设备工程师的考核与管理。为此，对实行设备工程师注册登记制度做出了必要的规定。
8．关于第九章法律责任。为保证《条例》征求意见稿的规范性、权威性、约束性得以实现，针对《条例》征求意见稿中的第二十五条、第三十一条、第四十三条和第四十四条，对违反者作出了处罚规足。